聚焦關鍵領域 、實施重點突破，加快建設現代化、國際化美麗省會城市
編者按： 在全市上下喜迎建黨百年華誕，認真學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神的關鍵時刻，省委、省政府制定出臺了關于大力支持省會建設和高質量發展的意見，給予省會建設發展大力關心和支持，為我們加快建設現代化、國際化美麗省會城市，以優異成績慶祝建黨100周年注入了強勁動力，提供了歷史機遇。我市召開全市領導干部會議，動員全市上下以深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神為動力，積極響應黨中央偉大號召，在省委、省政府的堅強領導下，振奮精神、拼搏實干，乘勢而上、感恩奮進，努力在城市規劃建設管理、完善現代產業體系、打好污染防治攻堅戰、深化改革擴大開放、完善綜合交通運輸體系、保障改善民生福祉、打造最優營商環境、加強干部隊伍建設等方面實現新突破，以“石家莊在行動”的實際成效，向黨中央和省委省政府、全市人民交上滿意答卷?，F對相關內容進行詳細解讀。
提升城市規劃建設管理水平，增強省會載體功能
對照建設成為以首都為核心的京津冀世界級城市群重要節點城市，對比國內先進省會城市，以對人民、對城市、對歷史高度負責的態度，系統規劃、總體考慮、分步實施、重點突破，努力在兩到三年內實現城市面貌徹底改善，不斷增強城市吸引力和輻射帶動能力。
一是全面加強城市規劃設計。進一步統籌生產、生活、生態空間，科學編制完善國土空間規劃。其中，圍繞建設特大城市和現代化國際化美麗省會城市，立足人口增長趨勢、城市建設發展和空間布局需要，科學確定城市發展規模，高標準配置公共設施和基礎設施，制定城市風貌管控措施，不斷提升城市承載能力和城市品質，增強城市對人才的吸引力。在二環內做“減法”，按照“缺什么補什么”的要求，進一步疏解人口和低端低效產業，優化公共服務設施用地布局，存量土地優先用于教育、養老、綠地、文化、體育、停車場等各類公共服務設施，補充公共服務設施和城市高端功能，打造高品質公共空間，還空間于城市、還綠地于人民、還公共配套服務于社會。在二環外做“乘法”，拉開城市框架，實施擁河發展戰略，打造滹沱河高水平生態經濟帶。在城市規劃設計上，將堅持國際視野，進行國際方案征集，引進世界頂尖規劃單位和設計大師，以對歷史負責的態度，對產業布局、城市風貌和景觀進行高標準、高水平設計，打造具有國際影響力的靚麗城市名片。同時，進一步強化城市設計和建筑單體設計，加強建筑高度、風貌、格調和色彩管控，切實做到協調、美觀。
二是全面提升城市形象品質。對標國際一流城市，突出“生態、潔凈、秩序、文明、美麗”，實施“三大改造”和“四大建設”。三大改造。一是老舊小區改造。加快推進剩余1559個老舊小區改造工作，在廣泛征詢居民意見的基礎上，采取“連、并、托、合”方式，進一步整合，按照基礎類、完善類、提升類等3種改造類型，加快改造進度，今明兩年全面完成改造任務。二是棚戶區改造。充分發揮國有企業主渠道作用，用足用好棚改政策，推動棚戶區改造任務完成。在已完成354個棚改項目、19.68萬套回遷房的基礎上，加快改造剩余的35個棚戶區17185套舊房。其中，2021年擬實施棚戶區改造項目10個，新開工棚改安置住房5987套；2022年-2025年擬實施棚戶區改造項目25個，新開工棚改安置住房11198套。今年我市已新開工4557套，占年度任務的76.11%。三是城中村改造。加快推進82個城中村的拆遷建設，并全面啟動73個城中村的改造工作，按照“成熟一個、啟動一個”的原則，加快開工手續辦理，爭取早建設、早竣工、早入住。四大建設。一是道路建設?！笆濉逼陂g打通了南二環東西延、和平路高架西延、中華大街南延、裕華路西延等41條“斷頭路”?！笆奈濉逼陂g計劃打通56條各類城區“斷頭路”，在今年打通10條“斷頭路”的基礎上，創新融資方式，采用市場化思路，再啟動打通10多條“斷頭路”，同時超前謀劃明年工作，力爭明年全部啟動打通剩余“斷頭路”。目前正與銀行對接，積極籌措資金做前期工作，已獲得10億元授信額度，8.5億元融資合作意向。二是管廊建設。堅持兩手齊抓，建管并舉，加快全市11個在建、3個謀劃共16.2公里管廊項目建設和已建成25個共66.2 公里的管廊管線入廊并安全穩定運行，持續提高管線入廊率，創新可持續發展的建設運營管理體系。三是停車場建設。堅持市場化運作模式，在原有政策的基礎上，新修訂了《加快機械式立體停車設施建設安裝的實施意見(試行)》《關于加大金融支持加快停車場建設通知》等文件，推動社會資本與國開行、建行等金融機構進行對接，幫助社會資本申請貸款，同時加強和公安、地產集團等部門協作，及時清理被非法侵占的停車場儲備用地，提高社會資本積極性，繼續創新方式方法，進一步推進公共停車設施建設工作。目前全市已建成停車位26395個，占省下達任務的72%。近期我們在今年建設32塊地上地下立體停車場的基礎上，又初步篩選了80多個地塊，其中新增的7塊地下停車場近期已進入招拍掛程序。四是城市客廳建設。將遵循“政府推動、連片開發、一二級分離、市場化運作”的原則，對新客站區域城市空間形態和功能進行整治、改善、優化，實現漸進式、可持續更新，首先啟動解放大街兩側280畝土地征遷建設、核心區域3.6平方公里骨干路網征遷建設、中央綠軸征遷建設等三方面工作，同步啟動回遷安置選址和建設工作。同時，積極引進總部經濟、會展經濟、科技研發等業態，打造網絡化、數字化、商務辦公等現代服務業基地，建設現代化國際化綠色園林式城市會客廳。
三是全面加強城市管理。實施“七抓七提升”工程，全力打造“潔凈、秩序、文明、美麗”的省會環境，為建設現代化、國際化美麗省會城市提供保障。一是抓專項整治，提升城市形象。抓好主街主路景觀提升、小街小巷整治、臨建違建及有礙觀瞻建筑物清理整治、城市形象窗口打造等專項行動，提升城市的層次、品位和內涵。二是抓市容秩序，提升城市容貌。通過大力整治占道經營、非機動車停放秩序、違章戶外廣告、垃圾亂傾亂倒等城市“頑疾”，提升市容市貌。三是抓環衛提標，提升城市環境。深入推進環境衛生治理，全面推行“水洗機掃”，提高城市潔凈水平。同時強力推進生活垃圾分類，提高垃圾分類工作成效。四是抓智慧城管，提升智能化水平。年內完成城區燃氣IC卡表用戶網上繳費改造，實現主城區居民用氣線上繳費全覆蓋，讓市民群眾感受到信息化帶來的便利。五是抓民生保障，提升群眾滿意度。實施民生優先工程，完成20處易積水區域、154公里市政供熱老舊管網、217公里市政供水管網的提升改造，以及20個“美麗街區”“精品街道”創建，著力提升公共服務水平。六是抓服務提質，提升城管形象。推進城管“互聯網+政務服務”，提升用水用氣報裝便利度。落實“721工作法”，推行溫柔執法，讓執法既有力度，又有溫度。七是抓污染防治，提升生態保護能力。實施綠色發展工程，大力開展灑水降塵，加大黃土裸露治理力度，加強民心河生態補水，實施中水再利用行動，著力提升生態環境質量。
完善現代產業體系，提高綜合經濟實力
堅持“做優傳統產業、做強主導產業、做大新興產業”的發展思路，進一步解放思想，創新舉措，力促全市產業實現大提升。做優傳統產業，就是用足用好我市多年來產業發展積累的基礎，加快鋼鐵、紡織、建材等傳統產業轉型升級、提質增效，向綠色化、智能化邁進，實現“老樹發新芽”。做強主導產業，就是發揮好產業基礎優勢，堅持做強電子信息、生物醫藥等主導產業，向集群化、鏈條化跨越，不斷增強“看家本領”，努力爭取更多市場話語權、領導權。做大新興產業，就是搶抓發展機遇，加快發展先進制造業、數字經濟等新興產業，向規?；?、高端化發展，努力打造具有核心競爭力的產業集群，形成經濟新優勢。具體講，就是要打造“兩個增長極”、實現“三個新突破”。
打造“兩個增長極”。一是打造滹沱河經濟帶增長極，滹沱河是石家莊的母親河，是一條革命的河、紅色的河，更是省會未來騰飛之河、蝶變之河，推動省會“擁河發展”意義重大。我市將精心編制發展規劃，加快構建“三區七板塊多支點”的空間格局，謀劃推動一批支撐項目和重大工程，把滹沱河經濟帶建成科技創新策源地、數字新城主軸帶、文旅產業核心區，開辟經濟發展新戰場。二是打造兩大主導產業增長極，聚焦電子信息、生物醫藥兩大產業，打破慣性思維，制定出臺政策，加大獎勵資金、產業創新等方面支持力度，集中優質資源，完善產業配套，招來新項目、壯大老項目，力爭早日超過千億級規模。以兩大產業的率先突破，引領經濟跨越發展，同時加快發展壯大現代食品、先進裝備制造、現代商貿物流，以及新型冶金材料、潔凈能源和綠色新材料、金融等產業，打造“千億產業后備軍”。
實現“三個新突破”。一是項目建設新突破，樹牢“項目為王”理念，按照“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、達效一批”的思路，建立項目庫，實施動態管理，有針對性地調度、指導、推進和考核。今年10月份組織全市項目觀摩，堅持看新項目不看老項目、看產業項目不看其他項目、看現場不看展板，在全市營造比學趕超的濃厚氛圍。二是環境優化新突破，充分發揚為企業發展和項目建設服務的“店小二”精神，實施優化營商環境10個專項行動，落實34項具體措施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，打造投資洼地、興業沃土。三是要素保障新突破，采取政府主導、市場化運作模式，重點支持主導產業、優勢產業發展。有效降低企業用電、用水、用氣、物流等成本，積極構建可預期、有保障、更可靠的發展環境，確保投資有效益、企業有錢賺、安全有保障。
不斷完善工作機制，堅決打好污染防治攻堅戰
更加突出精準治污、科學治污、依法治污、鐵腕治污，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，不斷完善工作機制，著力打好污染防治攻堅戰，在有效提升生態環境質量上實現新突破。
一是堅定不移加快推進“退后十”步伐。緊緊盯住制約大氣環境質量改善的重點領域、重點區域和關鍵環節，不斷調整能源結構、產業結構、交通運輸結構，下大力推進工業深度減排、車油路綜合治理、面源污染防治，從源頭上減少污染物排放，加強臭氧協同控制，確保各項污染物濃度全面下降，堅決打贏大氣“退后十”攻堅戰。
二是全力推進六項工作機制。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、職責到人”的原則，嚴格施行網格化管理，建立責任追究聯動機制，真正把壓力一級一級傳導下去，督促各級抓好工作落實；建立分局長異地交流機制，開展異地執法，確保公平公正、敢于碰硬、秉公執法；完善環境違法典型案件定期曝光機制，邀請媒體伴隨式采訪，切實對企業環境違法行為形成有力震懾；夯實環境違法舉報獎勵機制，提高舉報獎勵額度，充分調動群眾參與的積極性，發揮人民群眾監督作用，形成全社會支持參與污染防治攻堅的濃厚氛圍；加強第三方在線環境監測運維監督管理，建立第三方監測規范運營管理機制，強化污染源監控設施建設市場的管理，確保在線監控數據的準確性、可靠性和有效性；成立由行業專家組成的第四方專業團隊，建立第四方常駐機制，配備先進的檢測儀器和設備，開展專業執法檢查，切實提升環境監管能力和水平。
三是形成污染防治強大合力。繼續深化服務式、體檢式、預防式執法理念，強化環保與公安、法院、檢察院密切協作，精準鎖定環境違法問題，不斷加大對偷排偷放、超標排放、監測數據造假等環境污染違法問題的打擊和曝光力度。同時，不斷完善環境監管正面清單制度，實施績效評級，落實好差異化、精準化管控，努力實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。
深化改革擴大開放，激發高質量發展活力
改革開放是破難題、解新題，釋放制度紅利、激發發展動力的關鍵舉措。
深化重點領域改革，聚焦制約省會建設發展的痛點、難點、堵點，破除不合時宜的制度機制障礙。一是深化“放管服”改革，全力承接省級行政許可事項依法依規委托或下放我市的行政許可事項，扎實實施涉企許可事項清單管理，大力推進不見面審批，建成全市互聯互通、協調聯動的政務服務平臺，在更大范圍內實現一網通辦。二是穩步推進國企改革，始終堅持兩個“毫不動搖”，穩妥有序高效推進國有企業政企分開、政事分離，實行統一監管，做好整合重組工作，推動國有企業進一步做大做強。
擴大開放是破難題、解新題，釋放制度紅利、激發發展動力的關鍵舉措，必須自覺強化開放理念，向開放要資源、要活力。一是打造國際開放合作新高地。自貿區正定片區是我市對外開放的“橋頭堡”。高標準高質量推進自貿試驗區正定片區、跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商零售進口試點、國家服務貿易創新試點城市建設。加大自貿區正定片區制度創新工作力度，年內推出2項以上在全國復制推廣的改革試點經驗、最佳實踐案例。力爭國際郵件互換局通過國家驗收并全面開展業務，醫藥口岸物流中心、醫藥展示交易中心項目建成投用。二是高標準建設石家莊國際陸港。依托冀中南智能港，積極申報建設鐵路口岸、進境糧食指定監管場地、保稅物流中心(B型)。布局發展臨港適鐵產業，強化樞紐設施能力建設，提升保稅服務功能。支持正定國際機場擴容升級，積極協調增加國內、國際客貨運航線和班次，推動空港、陸港和海港聯動發展，加快打造國際多式聯運中心、國際航空物流中心，構建聯程運輸綜合服務體系。深度融入國家“一帶一路”建設，持續推進中歐班列常態化運行，提高班列運行質量和效率，推動“點對點”向“樞紐對樞紐”運輸方式轉變，打造京津冀地區最具影響力班列運貿服務新平臺。三是全力提升城市國際化水平。加快實施“走出去”和“引進來”戰略，積極承接省支持我市提升國際化水平的政策，大力引進建設一批世界知名品牌連鎖酒店、商場、學校等，精心打造城市客廳等凸顯石家莊特色的標志性建筑，加強宣傳推介，擴大全球知名度和影響力。加強與國際友好城市的務實交流與合作，每年組織舉辦一批國際化論壇、比賽、活動，提高省會國際化水平。積極搭建對接平臺，力爭吸引更多跨國公司、國際機構來石投資。
完善綜合交通運輸體系，構建高效快捷交通路網
堅持構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，建成連接京津冀主要城市及相鄰省會城市的“1.5小時交通圈”。
一是構建對內大循環。今年9月30日前省管新元高速、石太高速、石黃高速的裕華路、西兆通、北五女、南新城、石清路和西古城等6個收費站，市管西柏坡高速、張石高速中華北大街支線、南繞城高速公路不再收費；確保102.3公里三環路輔路于9月30日前全線貫通，切實提升三環路的通行品質和服務能力，大大推動我市綜合交通體系建設。持續抓好軌道交通建設，不斷完善地鐵出行路網結合。
二是暢通對外大通道。積極推動主城區周邊國省干線提檔升級，積極爭取將衡昔高速、石忻高速、清魏高速列入國家高速公路網規劃，爭取國家政策支持，同時，推進正定機場改擴建工程，鞏固省會區域交通樞紐地位。
三是打造立體交通網。充分發揮多種交通運輸方式的比較優勢和組合效應，推動公鐵、空陸等聯運發展，提升運力，提高物流效率、降低物流成本，構建多中心、網絡化、區域協調、平衡發展的綜合立體交通網。
著力實施民生優先工程，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
堅持把“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果讓人民共享”落實到具體的工作和部署上去，實施民生優先工程，用心用情解決好就業、教育、醫療、養老、住房、幼托等問題，多措并舉提高人民收入水平，全力保障和改善民生。
一是加快推進20項民生工程和10件惠民實事。認真開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦群眾急難愁盼問題，全力推動棚戶區、老舊小區、城中村等改造，加快停車場建設，全力推進高鐵站周邊環境整治，加快建設中央商務區等城市客廳，加速實施小街小巷改造整治，著力提升公共服務水平。
二是加快教育事業發展。積極推動河北工業大學等“雙一流”高校在石家莊建設研究生培養基地，積極對接、加快推進東軟教育集團在石建設軟件教育學院。爭取石家莊學院成功申請碩士學位授予權和石家莊幼兒師范高等?？茖W校升本，加快推進石家莊職業技術學院、石家莊信息工程職業學院與獨立學院合并轉設升格為本科高校。持續加大教育投入和保障力度，到2022年底全市所有公辦中等職業學校達到省級驗收標準。提升義務教育、學前教育水平，合理布局中小學校建設，疏解主城區就學壓力。
三是提升公共衛生服務能力。深入推進健康石家莊建設，加快建設河北省重癥肌無力醫院，推進石家莊市人民醫院與西安交大二附院合作共建國家呼吸區域醫療中心。加快傳染病智慧化多點觸發監測預警系統建設，實施重點傳染病防治專項行動，全面提升應對突發重大傳染病的能力，爭創國家級、省級安全應急產業示范基地和省級生產能力儲備基地。推進互聯網醫院建設，今年鼓勵支持1-2家醫院建成管理運營規范的互聯網醫院，完成與省平臺對接和240家基層醫療衛生機構遠程診室建設，逐步實現市、縣、鄉、村四級醫療機構遠程醫療網絡體系全覆蓋。
四是健全完善社會保障服務體系。強化社會保障，積極實施全面參保計劃，確保養老、醫療、工傷、失業等保險實現應保盡保，健全分層分類的社會救助體系。加快養老服務設施建設，積極爭取中央預算內資金，推動市老年養護院和公辦養老服務設施改造提升，增加普惠性養老床位供給。健全完善兒童關愛保護體系，發展多種類型嬰幼兒照護示范機構，建設市級兒童福利院，籌建市未成年人救助保護中心。
五是加快文體產業發展。加快省會文化市場建設，大力發展新型文化、體育消費業態，營造城市文化新場景，擴大優質文化供給。積極配合推進省音樂廳、省美術館等功能場館建設，集中力量建設新體育中心和市博物館新館。深化正定古城風貌恢復提升工程，創建國家5A級景區。積極做好西柏坡、古中山國遺址公園建設保護，保留城市記憶、增添人文底蘊，讓城市更具魅力，讓“文化之美”更加凸顯。舉辦大型體育賽事，積極開展全民健身活動。
大力實施服務提質工程，傾心打造最優營商環境
優化營商環境，是決定區域發展的核心要素，是激發市場主體活力和發展內生動力的關鍵之舉，必須大力實施服務提質工程，堅持以國際國內一流水平為標桿，以最大程度滿足市場主體需求為根本導向，以深刻轉變政府職能為核心，采取創新性改革舉措，著力打造最優營商環境。
一是從思想意識入手，筑牢優化發展環境基礎。在全市上下開展“抓住重大機遇、激發內生動力”解放思想大討論，堅決打破慣性思維和路徑依賴，自覺強化改革意識和創新思維，樹牢省會意識、率先意識，每個崗位、每項工作逢一必爭、逢旗必扛，結合作風建設著力解決好思想觀念、為民感情、方式方法、作風效能等方面存在的突出問題，全面提振黨員干部干事業、優環境、謀發展的積極性。
二是從效能建設入手，扎實推進政府職能轉變。強化改革意識和創新思維，更好發揮政府作用，解決制約省會建設發展的關鍵問題。加快網上政務建設。全面推進“互聯網+政務服務”，加快“數字政府”建設，健全完善信息化網絡平臺，盡快實現“網上咨詢、網上受理、網上審批、網上反饋”全流程辦理，壓縮辦理時間，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。爭取擴大管理權限。對法律法規規定不能委托和下放的事項，爭取受理審核權和批準權適當分離，下放受理審核權。構建“親”“清”新型政商關系。樹牢為企業發展和項目建設服務的“店小二”意識，主動靠前解決問題，多傾聽企業家意見建議，搞好配套、做好服務，大力營造親商、重商、安商的濃厚氛圍，讓企業家真正感受到石家莊的溫度、力度和便捷度。
三是從要素保障入手，全面提升工作服務水平。持續鞏固近年來優化營商環境積極成效，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉措，在商事制度、招商引資、項目審批、政務服務、新型監管、法治保障等領域取得更大突破。在土地保障上，對“兩新一重”等重點項目，實行全程盯辦、專人盯辦，進一步優化報批流程，加快報批速度，提高審批效率，同步開展征地前期各項工作，將組卷報批時間壓縮到最短。在資金保障上，著眼省會城市建設發展短板弱項，積極爭取上級資金和新增政府債務限額，每年篩選補助項目，將補助資金用于城市基礎設施改造、滹沱河生態修復等省會建設發展急需領域和重點項目，撬動社會資本加大投入。
全面提振精神狀態，彰顯省會干部責任擔當
對標中央和省委的更高要求，全體黨員干部必須堅決扛起彰顯省會擔當的重任，持續不斷加大解放思想力度，奮勇拼搏、銳意進取，提振精神狀態、改進工作作風，奮力推動省會各項事業開創新局面。
一是深入開展“抓住重大機遇、激發內生動力”解放思想大討論。堅決打破慣性思維和路徑依賴，不斷強化改革意識、創新思維，善于運用市場化的方式和手段，抓改革、促發展，經營城市、改善民生。樹牢省會意識、率先意識，每個崗位、每項工作做到逢一必爭、逢旗必扛，推動各項工作在全省當標桿、作表率。
二是深入開展思想作風紀律整頓專項整治行動。聚焦產業發展、營商環境、市域治理、干部作風等領域，帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事。大力踐行敢于擔當、敢于攻堅的精神，大力踐行雷厲風行、馬上就辦的精神，以“人一之我十之、人十之我百之”的奮斗姿態，時刻保持高效率、快節奏，不等不靠不懈怠，把難辦的事情辦成、把能辦的事情辦好、把必須辦的事情辦出彩。
三是深入開展責任大落實專項督導行動。深入研究省委、省政府《支持意見》，制定承接支持政策的具體方案，明確責任、細化措施，制定時間表、路線圖，一項一項去推進、一項一項去落實。一級做給一級看，一級帶著一級干，確保各項工作順利高效推進。持續加大督導檢查力度，精準發力、見人見事，實行每季度一次公開晾曬成績，確保省、市各項決策部署落地落實。優化考核方式方法，拉開獎懲等級，對考核優秀的單位及個人給予通報表彰，對考核不合格的進行鞭策和批評，實現干與不干不一樣、干好干壞不一樣、干多干少不一樣。讓省委、省政府的關心關懷在石家莊落地生根、開花結果，向省委、省政府和全市人民交出一份合格答卷。
記者 吳溫 宋鈞
