石家莊市委市政府出臺《關于落實<省委省政府關于大力支持省會建設和高質量發展的意見>的實施方案》

　　日前，市委市政府出臺《關于落實<省委省政府關于大力支持省會建設和高質量發展的意見>的實施方案》，全文如下：

　　為深入貫徹落實河北省推進省會建設發展工作會議精神和省委、省政府《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，全面推進省會創新發展、綠色發展、高質量發展，大幅提升城市品位、能級和首位度，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府對省會建設發展的工作要求，牢牢把握發展第一要務，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持以改革創新為根本動力，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，堅持統籌發展和安全，充分發揮石家莊的區位優勢、交通優勢、產業優勢和紅色資源優勢，積極融入京津冀協同發展格局，緊密對接雄安新區建設發展，更加注重增強綜合實力，更加注重提升城市品質，更加注重改善生態環境，更加注重保障和改善民生，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁。

　　(二)基本原則

　　——堅持黨的領導，提高政治站位。在市委的堅強領導下，全面領會省支持意見的精神實質，準確把握核心要義，切實把省委、省政府的深切關懷轉化為具體行動，統一思想、統一行動，在大局大勢中找準目標定位，推動各項工作在全省當標桿、作表率。

　　——堅持統籌謀劃，全面系統推進?？茖W規劃現代化、國際化中長期目標，既著眼長遠、統籌謀劃，做好打基礎、管長遠的工作；又立足當前、有序推進，加快突破重要領域和關鍵項目，做到積小勝為大勝、久久為功。

　　——堅持改革創新，激發內生動力。用改革的思路、創新的辦法，堅決打破慣性思維和路徑依賴，堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬，加大體制、機制和發展模式創新，大膽改革、先行先試。

　　——堅持生態優先，推動綠色發展。貫徹習近平生態文明思想，突出山水林田湖草綜合治理，系統推進自然生態保護修復、環境污染綜合治理、資源節約集約利用，實現綠色永續發展。

　　——堅持以人為本，促進共建共享。始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民對美好生活的向往，切實解決群眾急難愁盼問題，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，共享幸福和諧品質生活。

　　——堅持責任導向，層層傳導壓力。圍繞可操作、可落地、可追溯，對任務逐項細化分解，明確任務目標、責任單位、完成時限，形成時間表、路線圖，強化壓力傳導，保障工作落實。

　　二、重點任務

　　全力實施“九大工程”，努力實現“九大提升”，強力推進45項重點任務。

　　(一)實施鑄魂強基工程，提升政治站位。習近平總書記對石家莊知之深、愛之切，在正定工作期間給我們留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，黨的十八大以來，對正定古城保護作出重要指示，為首屆中國國際數字經濟博覽會發來賀信，給平山縣西柏坡鎮北莊村全體黨員回信，為石家莊建設發展注入了強大動力。省委、省政府高度重視、大力支持我市建設發展，2017年11月26日，王東峰書記到河北工作不久，就召開全省推進省會建設發展工作會議，要求合力推進省會建設發展走在全省前列。2019年1月12日，省政府辦公廳出臺了《支持省會市政設施和公共服務設施等規劃建設的若干措施》。今年5月28日，省委省政府再次召開推進省會建設發展工作會議，出臺了省委、省政府支持省會建設發展的意見。各級各部門要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，統一到市委、市政府工作安排上來，統一到“石家莊在行動”中來，搶抓機遇、乘勢而上，感恩奮進、繼續前行，以實際行動向省委、省政府交上一份合格答卷。

　　1.要從政治的高度抓好建設發展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平總書記的關心關懷轉化為高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，努力推動省會建設發展躍上新臺階。要提高政治站位，切實強化創新理論武裝，深入開展黨史學習教育和“團結就是力量”專題學習教育，進一步增強加快發展的使命感、責任感和緊迫感，埋頭苦干、艱苦奮斗，以省會建設和高質量發展的實際成效踐行對黨絕對忠誠、對人民高度負責。

　　2.要從戰略的高度抓好建設發展。牢牢把握、緊緊抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、“一帶一路”等重大國家戰略帶來的寶貴機遇，以及省委、省政府支持省會建設發展的重大機遇，在大局大勢中找準目標定位，努力在立足新發展階段、貫徹新發展理念、積極服務和融入新發展格局中實現更大作為。要以此為契機，把支持效果放到最大，著力解決一批過去想解決而難以解決的重大問題，抓緊補齊一批過去想補齊而難以補齊的短板弱項，努力實現過去想實現而難以實現的跨越發展，在服務全省乃至全國發展中展現更大作為。

　　3.要從全局的高度抓好建設發展。堅持全球視野、國家站位，站在構建京津冀世界級城市群的高度，跳出石家莊看石家莊，與全國省會城市同臺競技。緊隨時代潮流、緊跟時代步伐，積極主動融入全球產業鏈、創新鏈、信息鏈、資金鏈，融入“雙循環”新格局，于危機中育新機，化壓力為動力、變被動為主動，充分把握后發優勢、深入挖掘發展潛力，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感、責任感，奮力拼搏、攻堅克難，努力實現后發先至、增比進位、跨越趕超，充分發揮省會示范引領和輻射帶動作用。

　　(二)實施跨越趕超工程，提升高質量發展水平。積極融入京津冀協同發展，圍繞“三區一基地”定位，緊密對接雄安新區規劃建設，著力增強省會綜合經濟實力，加快建設現代化、國際化美麗省會城市，當好全面建設現代化經濟強省、美麗河北的排頭兵和領頭雁。

　　4.現代化省會建設實現新突破。實施大省會戰略，高水平推動產城融合發展，同步推進產業現代化與城市現代化，促進人與自然和諧共生。加快城市智慧化、精細化、人性化建設，人民生活水平顯著提高，城市更加宜居宜業。到2025年，現代化省會都市圈初步構建，城市品位大幅提升，常住人口城鎮化率達到75%左右，數字經濟占地區生產總值比重達到50%左右，成為全省現代化城市的標桿。

　　5.國際化省會建設實現新突破。在全省率先構建更高水平開放型經濟新體制，提高城市全球鏈接能力，努力打造在全球具有一席之地的現代化、國際化陸港樞紐。推進企業國際化、產業國際化、城市國際化、人才國際化，打造河北對外開放的前沿陣地和示范窗口。到2025年，自貿試驗區正定片區建設取得明顯成效，空港、陸港、海港“三港”融合程度不斷提高，“一帶一路”重要節點城市地位進一步凸顯，實際利用外資增速高于全省平均水平2個百分點以上，經濟外向度達到25%以上，形成開放型經濟發展新高地。

　　6.美麗省會建設實現新突破。對標國際一流城市，突出“潔凈、秩序、文明、美麗”，全面提升城市建設管理水平，加快建設建筑優質美觀、設施國內一流、服務公平高效、生活舒適便利、生態環境優美的現代化省會城市。按照“城市品質、鄉村風情、現代農村”定位，推進鄉村人居環境整治提升。賡續紅色基因，傳承歷史文脈，增添人文底蘊，打造富有現代化國際化魅力、具有燕趙文化特色的高顏值省會。到2025年，石家莊市萬元GDP能耗比2020年降低19%，PM2.5濃度降至49微克/立方米，實現城鎮地下水全面回升。

　　7.排頭兵領頭雁地位實現新提升。堅決落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署，深化供給側結構性改革，以擴大內需為戰略基點，緊緊圍繞全省中心工作，推動科技創新能力大幅提升，傳統優勢產業轉型升級，戰略性新興產業發展壯大，未來產業茁壯成長，綜合經濟實力持續增強，成為帶動全省高質量發展的重要增長極。到2025年，全市經濟總量力爭超萬億元。

　　(三)實施空間拓展工程，提升城市形象品位。優化國土空間總體布局，在二環內做“減法”，在二環外做“乘法”，合理布局生產、生活、生態三大空間，加快補齊功能短板、補足生態弱項、補上設施空白，還空間于城市，還綠地于人民，還公共服務配套于社會。

　　8.全面提升城市形象品質。堅持世界眼光、國際標準，把城市作為一個整體藝術品去雕琢，系統規劃、總體考慮、分步實施、重點突破，強化城市設計和建筑單體設計，加強建筑高度、風貌、格調和色彩管控，新建住宅容積率一律不超過2.0，切實解決城市框架沒拉開、建筑沒特色、管理不精細、外觀不夠美、顏色不協調等問題。聘請國內乃至世界頂級的設計專家團隊，精心打造優美天際線、城市客廳和中央商務區，啟動解放大街兩側280畝土地、核心區域3.6平方公里骨干路網、中央綠軸征遷建設等工作，建設現代化國際化綠色園林式城市會客廳，擴大城市知名度和影響力。

　　9.科學編制完善國土空間總體規劃。圍繞建設特大城市和現代化國際化美麗省會城市，以第三次全國國土調查數據為依據，核定永久基本農田保護面積和耕地保有量，持續跟蹤和深入分析國家最新政策要求，立足人口增長趨勢、城市建設發展和空間布局需要，圍繞我市發展客觀實際和國土空間開發保護格局特點，積極與自然資源部溝通，主動向省自然資源廳問計，爭取更多的耕地占補平衡指標和用地支持，緩解主城區人口壓力，提升城市承載功能，確保規劃建設用地發揮最大效益?？茖W確定城市發展規模，高標準配置公共設施和基礎設施，制定城市風貌管控措施，不斷提升城市承載能力和城市品質，增強城市對人才的吸引力。

　　10.加快構建滹沱河生態經濟帶。實施擁河發展戰略，對標學習天津海河等先進地區經驗，在滹沱河主城區段兩側大力發展戰略性新興產業、數字經濟、現代服務業、現代都市型農業，積極招引世界500強企業落戶，打造城鄉融合、優質高效、生態綠色的特色經濟帶。堅持國際視野，進行國際方案征集，引進世界頂尖規劃單位和設計大師，對產業布局、城市風貌和景觀進行高標準、高水平設計，打造具有國際影響力的靚麗城市名片。加快編制《滹沱河經濟帶產業發展規劃(2021—2035年)》，按程序報審。加強與省水利廳對接聯系，科學合理規劃滹沱河城區段南側行洪通道，提升防洪標準，在保障防洪安全的前提下，調整優化滹沱河城區段南側行洪通道和綠化布局，依法依規按程序拓展發展空間。

　　11.優化調整地下水型飲用水水源保護區。加強與省水利廳、省生態環境廳的溝通聯系，加快新的應急水源地建設，力爭年底前主體工程完工。同步編制《撤銷滹沱河地下飲用水水源保護區技術方案》，爭取及早批復新的地下飲用水水源保護區。

　　12.加快閑置土地開發建設。對省屬企事業單位搬遷后騰退的2992畝土地，列出清單，盡快上報省政府，督促有關單位落實到位。加快完成華藥集團地塊、煤礦機械廠南廠區土地收儲工作，完成河北師范大學土地交付工作；加快推進石鋼集團地塊、煤礦機械廠周邊地塊、華藥集團相關地塊和河北科技大學、河北地質大學地塊交割，根據國土空間規劃和城市詳細規劃組織實施建設。建立完善土地收儲長效機制，對市區范圍內企事業單位搬遷騰退的土地，第一時間收儲、交接、開發建設。

　　13.深入實施城市更新行動。有序推進城中村、棚戶區、老舊小區改造，深入推進火車站、北三環等區域周邊環境整治，持續鞏固提升市區小街小巷整治成果，扎實開展綠化、美化、亮化、凈化工程，加快補齊功能短板、補足生態弱項、補上設施空白，讓石家莊更加宜居、宜業、宜游。堅持建管并舉，加快11個在建、3個謀劃共16.2公里管廊項目建設，持續提升已建成管廊管線入廊率。加快主街主路重點街區景觀提升，“十一”前取得突破性進展，年底見雛形?！笆�四五”期間，新開工棚改安置住房17185套、啟動73個城中村改造項目、加快推進剩余1559個老舊小區改造。今年新開工棚改安置住房5987套，基本建成11618套；啟動全部73個城中村改造項目，改造老舊小區645個。加大工作力度，創新融資方式，在今年打通10條規劃路的基礎上，再啟動建設10條，力爭明年全部啟動打通剩余的36條規劃路。全力解決停車難問題，2022年至2025年每年新增公共停車位1萬個以上。

　　14.全面加強城市管理。實施“七抓七提升”工程，全力打造“潔凈、秩序、文明、美麗”的省會環境。一是抓專項整治，提升城市形象。抓好主街主路景觀提升、小街小巷整治、臨建違建及有礙觀瞻建筑物清理整治、城市形象窗口打造等專項行動，提升城市的層次、品位和內涵。二是抓市容秩序，提升城市容貌。大力整治占道經營、非機動車停放秩序、違章戶外廣告、垃圾亂傾亂倒等城市“頑疾”，提升市容市貌。三是抓環衛提標，提升城市環境。深入推進環境衛生治理，全面推行“水洗機掃”，提高城市潔凈水平。同時強力推進生活垃圾分類，提高垃圾分類工作成效。四是抓智慧城管，提升智能化水平。年內完成城區燃氣IC卡表用戶網上繳費改造，實現主城區居民用氣線上繳費全覆蓋，讓市民感受到信息化帶來的便利。五是抓民生保障，提升群眾滿意度。完成20處易積水區域、154公里市政供熱老舊管網、217公里市政供水管網的提升改造，以及20個“美麗街區”“精品街道”創建，著力提升公共服務水平。六是抓服務提質，提升城管形象。推進城管“互聯網+政務服務”，提升用水用氣報裝便利度。七是抓污染防治，提升生態保護能力。實施綠色發展工程，大力開展灑水降塵，加大黃土裸露治理力度，實施中水再利用行動，著力提升生態環境質量。

　　(四)實施產業躍升工程，提升綜合經濟實力。圍繞完善現代產業體系，做強主導產業，做優傳統產業，做大新興產業，兼顧發展的質量和速度、總量和人均、單項和整體，不斷提升省會的綜合經濟實力和發展質量效益。

　　15.做強主導產業。在電子信息、生物醫藥兩大產業上實現率先突破，打造“千億級”產業集群、形成領頭效應，3到5年內打造5個“千億級”產業集群，確保在同行業中保持明顯競爭優勢，爭奪更多市場話語權、定價權和領導權。新一代信息技術產業，大力發展數字經濟，實施人工智能、區塊鏈技術、數字金融、數字硬件制造產業落地工程，推進產業數字化和數字產業化，加快建設正定數字經濟產業園；生物醫藥健康產業，重點發展生物技術藥、高端化學藥、優質中藥產業，培育發展生命健康與健康服務業，建設區域性健康管理數字中心；先進裝備制造業，重點發展軌道交通、通用航空、新能源汽車、工程和專用設備、智能裝備等產業；新材料產業，重點打造以特鋼為龍頭的新材料產業，打造主營業務收入超千億元的精品特鋼基地；現代商貿物流業，大力推動建設全國現代商貿物流中心城市，加快石家莊全國物流樞紐布局承載城市建設，積極爭列國家物流樞紐城市。到2025年，五大主導產業主營業務收入突破萬億元，培育壯大一批行業龍頭企業和科技領軍企業。

　　16.做優傳統產業。大力改造提升鋼鐵、石化、紡織服裝、食品等傳統產業，在高端化、綠色化、智能化、融合化改造上下功夫，推動轉型升級、提質增效，實現“老樹發新芽”，確保在激烈的市場競爭中占有一席之地。積極對接京津產業鏈、供應鏈，重點發展一批技術含量高、市場占比高的特色產業集群。推進工業設計與制造業深度融合，打造“設計+”產業鏈，深化“百項技改”工程，加快傳統產業技改步伐。加大石煉化高端新材料項目跑辦力度，盡早啟動實施，加強企業管理，提升企業質量效益和安全水平。

　　17.做大新興產業。積極爭取省產業發展基金支持先進制造業、數字經濟、現代服務業和現代都市型農業，精準引進一批符合我市實際的高新技術，大力推進技術成果轉化和產業化，努力打造在未來具有核心競爭力的新經濟增長極。

　　18.大力發展現代服務業。以爭創國家服務業綜合改革試點城市為契機，堅持數字化、高端化、集群化、專業化發展，培育壯大金融業、文化創意、科技服務、設計研發、品牌營銷等生產性服務業，向價值鏈高端延伸；做精做優電子商務、全域旅游、教育服務、影視傳媒等生活性服務業；加速發展樓宇經濟、總部經濟、會展經濟等城市經濟業態，打造區域會展中心城市；培育打造一批夜經濟品牌示范區域，加快建設一批商業街區、風情街區，打造省會商貿新名片；依托中央商務區、金融創新開發區、自貿區正定片區，打造金融集聚區，大力發展銀行、保險、證券、信托、基金、融資租賃、消費金融等多種金融業態，吸引境內外金融機構總部、區域性總部和功能性總部落戶展業。積極引導和鼓勵各類企業股改和上市，“十四五”期間，實現多層次資本市場掛牌上市企業100家以上，其中滬深交易所、新三板精選層和境外主要資本市場上市企業10家以上。到2025年，服務業高端化發展特征更加突出，服務業結構更加優化。

　　19.加快發展現代農業。大力發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，深化農業供給側結構性改革，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快建設農業現代化示范區，推進一二三產融合發展，推進強縣富民。在新三區和正定縣大力發展集觀光采摘、休閑娛樂等于一體的現代都市型農業，推動現代農業提檔升級。2021年，新建2個產值超10億元的農產品加工產業集群、2個年產值超10億元的龍頭企業、3個主食加工示范企業。到2025年，農林牧漁業產值年均增長4.5%以上。

　　20.強化重點項目帶動。牢固樹立“項目為王”的理念，持續開展專業招商、精準招商、小團隊招商和以商招商，著力引進一批符合全市發展實際的大項目、好項目。加強與省發展改革委的協調溝通，建立省市重點項目溝通機制，動態完善項目庫清單，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的梯次推進格局。繼續實施領導包聯機制，持續開展“重大項目謀劃引進建設年”活動，落實重點項目用地保障機制、生態環境監管正面清單制度，定期進行項目觀摩拉練，營造比學趕超的濃厚氛圍。今年完成重點項目投資840億元以上?！笆�四五”期間，每年謀劃省重點前期項目不少于150項。

　　21.融入京津冀協同發展格局。積極加強與中央、國務院各部委、央企、國企的對接聯系，主動承接具有示范引領作用的國家級重大工程，推動科技成果轉化、高新技術企業、農副產品深加工等疏解項目優先落戶我市。積極推進我市科研成果轉化和產業化，形成北京、雄安研發，石家莊轉化科技成果優勢互補。每年引進京津冀協同發展項目10個以上。

　　22.全力辦好中國國際數字經濟博覽會。提升展會規模檔次，精心引進一批國際國內數字經濟領軍企業，精心謀劃一批具有石家莊特色的主題沙龍和高峰論壇，爭取簽約一批智能制造、數據分析、數據應用重大項目，努力打造“國內頂尖、世界一流”的國際性展會。

　　23.加快推進正定數字經濟產業園建設。深入實施《正定數字經濟產業園發展規劃(2021-2025年)》，加強園區路網、管網等基礎設施建設，加快建設一站式科研服務中心，加快行業龍頭企業聚集，發展軟件信息服務等產業，構建全鏈條數字經濟產業創新生態。加快建設中關村·常山北明起步區，力爭2022年底前竣工。

　　24.加強科技創新平臺建設。積極探索與京津雄、駐石科研院所實現創新創業資源共建共享，不斷壯大提升平臺建設規模和質量，推動科技創新和科研成果加速轉化。加強與省科技廳、省發展改革委、省工信廳的對接聯系，在衛星導航、智能傳感器、節能環保等重點領域，建設一批國家和省級重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心、工業設計中心等高端科研平臺。推進企業與高校、科研院所開展產學研用深度融合，共建產業技術研究院，年均增加市級以上創新平臺30家以上。到2025年，市級以上創新平臺突破1100家、高新技術企業達到4000家、科技型中小企業達到15000家。

　　(五)實施綠色發展工程，提升生態環境質量。深入貫徹習近平生態文明思想，做好碳達峰、碳中和工作，統籌抓好污染防治和生態修復，不斷改善環境質量，加快建設天藍地綠水秀的美麗省會。

　　25.加快調整能源結構。對交通、建材、建筑、水泥、鑄造、碳素等主要能源消費行業實行嚴格能耗和排放限制，在保障電力安全穩定運行的基礎上，盡可能降低燃煤機組耗能，實現燃煤機組占全社會用電量比重逐年下降的目標。因地制宜、循序漸進推動燃煤發電機組實行清潔改造。加大外購電比例，減少電煤使用量。2025年前在主城區新建五座220千伏變電站及配套工程，提升供電支撐保障能力和外來電力、清潔能源消納能力。

　　26.加大生態修復力度。堅持生態優先，強化生態管控，讓“環境之美”更加凸顯。堅持“節引調補蓄管”綜合施策，扎實開展工業和城鎮節水改造，大力發展節水農業，有序關停自備井，加快實現地下水采補平衡，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，不斷提升生態系統質量和穩定性。爭取增加常態化生態補水指標，每年不低于5000萬立方米，實現民心河、環城水系、洨河常態化生態補水。重點實施太行山區荒山荒地綠化、“三沿三旁”綠化、封山育林、退化林修復等營造林綠化工程，全面修復森林生態系統功能，提升森林質量，增加森林固碳量。加大國家級林業項目跑辦力度，爭取2022年成功申報中央財政國土綠化試點示范項目，到2024年建成高標準的太行區國土綠化試點示范基地13萬畝，到2025年，全市完成營造林面積238.5萬畝。

　　27.加大環境污染治理力度。堅持科學治污、精準治污、鐵腕治污，建立完善責任追究聯動、生態環境分局長異地任職、環境違法典型案件定期曝光、環境違法舉報獎勵、第三方監測規范運營管理、第四方專業團隊常駐專業檢查六大機制，切實提升環境監管能力和水平。繼續深化服務式、體檢式、預防式執法理念，強化環保與公安、法院、檢察院密切協作，精準鎖定環境違法問題，不斷加大對偷排偷放、超標排放、監測數據造假等環境污染違法問題的打擊和曝光力度。深化大氣污染綜合治理，大力壓煤、減排、控車、抑塵，實行規模以上企業清潔生產審核，從源頭減少污染物排放。擴展“雙在線”監控平臺建設，開展污染源自動監控規范年活動，加強污染源自動監控管理。推廣使用新能源和清潔能源汽車，到2025年城市公交車、出租車、物流配送車、渣土車、郵政車等車輛全部更換為新能源汽車，今年PM2.5濃度下降率不低于12%，超額完成年度目標任務，確保退出全國重點空氣質量排名“后十”。打好碧水保衛戰，認真落實河長制，加強水源地保護和黑臭水體、河流、工業污水治理，所有污水處理設施擴容提標全覆蓋，確保達標排放。實施中水再利用行動，提升中水利用率。到2025年，全市地表水國考斷面水質優良比例不低于55%，基本消除國考斷面劣V類水體。深入開展土壤污染防控，加強污染地塊開發利用聯動監管，完善土壤環境監測、評估、預防和執法體系建設，持續開展化肥減量增效，推進農業廢棄物資源化利用。到2025年，全市受污染耕地和污染地塊安全利用率達到95%左右。

　　(六)實施擴大開放工程，提升知名度影響力。搶抓“一帶一路”、京津冀協同發展等重大機遇，擴大高水平對外開放，增強開放發展活力，全面提升開放度，建設以首都為核心的世界級城市群區域中心城市。

　　28.全面提升對外開放合作水平。加快實施“走出去”和“引進來”戰略，大力引進建設一批世界知名品牌連鎖酒店、商場、學校等，精心打造凸顯石家莊特色的標志性建筑，擴大全球知名度和影響力。加強與國際友好城市的務實交流與合作，每年組織舉辦一批國際化論壇、比賽、活動，提高省會國際化水平。積極搭建對接平臺，力爭吸引更多跨國公司、國際機構來石投資。

　　29.打造國際開放合作新高地。高標準高質量推進自貿試驗區正定片區、綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商零售進口試點、國家服務貿易創新試點城市建設。加大自貿區正定片區制度創新工作力度，年內推出2項以上在全國復制推廣的改革試點經驗、最佳實踐案例或有關部委、機構認可的創新成果，力爭國際郵件互換局通過國家驗收并全面開展業務，醫藥口岸物流中心、醫藥展示交易中心項目建成投用。

　　30.建設國際物流樞紐。依托冀中南智能港，高標準建設石家莊國際陸港，積極申報建設石家莊鐵路口岸、進境糧食指定監管場地、保稅物流中心(B型)。布局發展臨港適鐵產業，強化樞紐設施能力建設，提升保稅服務功能。支持正定國際機場擴容升級，積極協調增加國內、國際客貨運航線和班次，推動空港、陸港和海港聯動發展，加快打造國際多式聯運中心、國際航空物流中心，構建聯程運輸綜合服務體系。深度融入國家“一帶一路”建設，持續推進中歐班列常態化運行，提高班列運行質量和效率，推動“點對點”向“樞紐對樞紐”運輸方式轉變，打造京津冀地區最具影響力班列運貿服務新平臺。

　　31.提升開發區發展能級。落實省委、省政府《關于加快開發區創新發展提升能級的若干措施》，制定我市開發區創新發展提升能級的實施方案，優化開發區空間布局，推動21個省級以上開發區優化整合、擴區托管，提升能級、提質增效，實現資源配置更加高效、功能定位更加科學、產業布局更加合理。不斷拓展“園區+企業”的發展模式，加快投融資平臺、市政建設平臺、擔保平臺、科技創新平臺“四個平臺”建設，建立健全產業支持、創新發展、人才引進、用地保障等政策體系，引導企業和項目入園進區，形成完整的產業鏈條，力爭更多園區進入千億級行列。加強園區基礎設施建設，推動園區信息化、智能化、數字化發展，打造一批“智慧園區”。到2025年，全市省級以上開發區營業收入年均增長10%以上；全市營業收入超5000億元園區達到1家、超2000億元達到2家、超1000億元達到2家。

　　(七)實施交通暢通工程，提升交通樞紐地位。統籌推進對外交通和市政交通建設，持續提升鐵路、公路、航空運力，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，建成連接京津冀主要城市及相鄰省會城市的“1.5小時交通圈”，鞏固石家莊市區域交通樞紐地位。

　　32.對繞城高速以內高速路段進行城市化改造。認真落實省委、省政府意見要求，市區三環路以內新元高速、石太高速、石黃高速、西柏坡高速、南繞城高速等所有高速公路于今年9月30日前取消收費，同時撤銷裕華路、石清路、西古城、西兆通、南新城、北五女等6座收費站。按照市場化方式和公平合理原則，推進省屬新元高速、石太高速、石黃高速繞城高速以內路段資產轉讓事宜。省市屬高速公路取消收費后，一律改為市政道路由我市建設和管理。加大三環路周邊環境整治力度。9月30日前打通三環路輔路所有堵點，實現三環路輔路全線貫通。

　　33.積極爭取將衡昔高速(含石衡高速)、石忻高速、清魏高速納入國家高速公路網。加大與省交通廳、省發展改革委的溝通力度，積極跑辦國家發展改革委、交通部，爭取將衡昔高速(含石衡高速)、石忻高速、清魏高速列入國家高速公路網規劃，爭取國家政策支持。

　　34.推動省會周邊國省干線新(改、擴)建。積極推進主城區周邊繞城公路項目建設，強化配套資金和項目用地等要素保障，爭取盡可能多的項目納入國家、省“十四五”建設規劃，確保項目早啟動、早建設、早完成。今年完成G338無極縣繞城段和G307巖峰至秀林段2個項目的前期工作，爭取明年開工建設。

　　35.加快推進石雄、石衡滄港城際鐵路建設。配合做好地勘、數據調查、基礎設施跨越協議簽訂等工作，力爭年底前具備核準條件?；I集我市應承擔的項目資本金，保障工程建設順利推進。積極推進城市軌道交通第二期建設規劃的報批工作，爭取“十四五”期間全部啟動建設，推動主城區軌道交通盡快成網。

　　(八)實施民生優先工程，提升公共服務水平。堅持以人民為中心的發展思想，認真開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加快推進省20項民生工程和10件民生實事，讓群眾的生活更加舒適便利，讓“民生之美”更加凸顯。

　　36.加快教育事業發展。積極推動河北工業大學等“雙一流”高校在石家莊建設研究生培養基地，積極對接、加快推進東軟教育集團在石建設軟件教育學院。爭取石家莊學院成功申請碩士學位授予權和石家莊幼兒師范高等?？茖W校升本。持續加大教育投入和保障力度，到2022年底全市所有公辦中等職業學校達到省級驗收標準。提升義務教育、學前教育水平，合理布局中小學校建設，疏解主城區就學壓力。

　　37.提升公共衛生服務能力。深入推進健康石家莊建設，加快建設河北省重癥肌無力醫院和無極縣醫院，推進石家莊市人民醫院與西安交大二附院合作共建國家呼吸區域醫療中心。全面提升應對突發重大傳染病的能力，爭創國家級、省級安全應急產業示范基地和省級生產能力儲備基地。推進互聯網醫院建設，今年鼓勵支持1~2家醫院建成管理運營規范的互聯網醫院。完成與省平臺對接和240家基層醫療衛生機構遠程診室建設，逐步實現市、縣、鄉三級醫療機構遠程醫療網絡體系。

　　38.健全完善社會保障服務體系。強化社會保障，積極實施全面參保計劃，確保養老、醫療、工傷、失業等保險實現應保盡保，健全分層分類的社會救助體系。加快養老服務設施建設，積極爭取中央預算內資金，推動市老年養護院和公辦養老服務設施改造提升，增加普惠性養老床位供給。健全完善兒童關愛保護體系，發展多種類型嬰幼兒照護示范機構，建設市級兒童福利院，籌建市未成年人救助保護中心。今年實現城鄉幼兒園和社區老人日間照料設施服務全面到位。

　　39.加快文體產業發展。加快省會文化市場建設，大力發展新型文化、體育消費業態，營造城市文化新場景，擴大優質文化供給。積極配合推進省音樂廳、省美術館等功能場館建設，集中力量建設新體育中心和市博物館新館。深化正定古城風貌恢復提升工程，創建國家5A級景區；積極做好西柏坡、古中山國遺址公園建設保護，傳承歷史文脈，保留城市記憶、增添人文底蘊，讓城市更具魅力，讓“文化之美”更加凸顯。舉辦大型體育賽事，積極開展全民健身活動。

　　(九)實施服務提質工程，提升要素集聚效率。以最大程度滿足市場主體需求為根本導向，以深刻轉變政府職能為核心，以國際國內一流水平為標桿，實施一批突破性、引領性的改革舉措，優化發展環境，構建親清新型政商關系，樹立服務企業發展和項目建設的“店小二”意識，激發市場主體活力和社會創造力，全面提升城市核心競爭力。

　　40.深化重點領域改革。堅決破除不合時宜的制度機制障礙，深化“放管服”改革，積極做好省下放或委托行政審批事項的承接工作，確保放得開、接得住、管得好。聚焦省會城市發展定位和需求，各部門提出放權清單，逐項與省業務對口部門溝通對接，堅持權責一致的原則，爭取省級事權直接委托或下放到市級實施。對法律法規規定不能委托和下放的事項，爭取受理審核權和批準權適當分離，下放受理審核權，市級部門依法承擔相關法律責任。年底前，爭取省級賦權事項不少于20項。加快推進國資國企改革，落實國企改革三年行動方案要求，推進政企分開、政資分開，對經營性國有資產實行集中統一監管、重組整合，進一步做優做強做大國有企業。

　　41.加快網上政務建設。全面推進“互聯網+政務服務”，健全完善信息化網絡平臺，盡快實現“網上咨詢、網上受理、網上審批、網上反饋”全流程辦理，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

　　42.提高征地組卷報批效率。加強與省自然資源廳的溝通對接，及時了解審查信息，對農用地轉用、土地征收項目，按照省廳要求加大審核力度，完善相關手續，爭取一次報批成功。對“兩新一重”等重點項目，實行全程盯辦、專人盯辦，進一步優化報批流程，加快報批速度，提高審批效率，同步開展征地前期各項工作，將組卷報批時間壓縮到最短。

　　43.深化編制管理改革。加強與省委編辦的溝通對接，根據全市經濟社會發展需求，積極穩妥分類推進事業單位改革，深入開展開發區管理體制改革，在加強機構編制管理等方面大膽創新探索，加大內部挖潛和動態調整力度，不斷優化機構編制資源配置，推動機構編制資源向重點領域、民生工程和人才引進等領域傾斜。用足用好上級政策，做實做好全市中小學教職工編制城鄉統一、區域統籌和動態調整工作。

　　44.大力爭取資金支持。切實加強與省直廳局、國家部委的聯系，結合我市城市建設發展迫切需求，找準我市實際與上級政策的契合點，全力爭取上級政策、資金支持。著眼省會建設發展短板弱項，突出問題導向和需求導向，精心謀劃項目，將補助資金用于城市基礎設施改造、滹沱河生態修復等省會建設發展急需領域和重點項目，撬動社會資本加大投入。加強補助資金使用績效管理，做好新增重大項目事前績效評估，提高資金使用效益。

　　45.加大政府債券支持力度。在防范債務風險的前提下，聚焦政府債券明確支持的領域，全力爭取新增政府債務限額，加快政府債券資金支出進度，發揮政府債券資金使用效益。有針對性地篩選儲備符合上級投資導向的項目，重點支持城市更新等項目，優先安排在建項目和前期立項審批手續相對完備的項目，為促進省會經濟發展提供堅實的財力保障。

　　三、保障措施

　　各級各部門要站在政治、戰略和全局的高度，深化認識，統一行動，突出重點，攻堅克難，凝心聚力加快省會建設發展步伐。

　　(一)切實加強組織領導。成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”，相關市領導任副組長的領導小組，市委常委、常務副市長兼任辦公室主任，市委、市政府常務副秘書長任執行副主任，從相關部門抽調人員組建工作專班，負責工作謀劃、對接、協調、督辦和落實。市四大班子領導全員上陣，結合各自分管工作，及時研究調度，聽取工作匯報，切實把省會建設發展各項舉措落實落細落到位。各級各部門要統一思想、提高認識，找準位置、分工負責，合力推動工作開展。

　　(二)解放思想開拓創新。各級各部門要深入開展“抓住重大機遇、激發內生動力”解放思想大討論活動和思想作風紀律整頓專項行動，善于用政府引導和市場機制相結合的辦法，打通制約建設發展的堵點痛點斷點。要提高工作標準，牢固樹立逢一必爭、逢旗必扛的省會意識，對標對表中央、省委部署要求，拉高標桿、提升標準，把難辦的事情辦成、把能辦的事情辦好、把必須辦的事情辦出彩。要深化作風轉變，大力倡導“說了就算、定了就干、干就干好”的良好風氣，以“人一之我十之、人十之我百之”的奮斗姿態，時刻保持高效率、快節奏，盯著問題去、迎著困難上，打幾場實實在在的攻堅硬仗，干出幾件經得起歷史、實踐檢驗的實績。

　　(三)嚴格落實工作責任。各縣(市、區)、市直各部門要立足職責定位，聚焦任務目標，制定行動計劃，實化工作舉措，細化責任分工，明確時間節點，實行清單臺賬管理，做到壓力傳導到位、責任落實到位。要積極對接省直相關部門，結合國家和省的政策導向，謀劃好重大項目、重點工作、重要舉措，積極爭取政策、資金、項目支持，定期評估推進情況和實施效果，重大事項及時向市委、市政府請示報告，確保目標任務圓滿完成。

　　(四)加強督導考核問責。市工作專班、市委市政府督查室和市大督查辦要深入開展責任大落實專項督導行動，每季度對任務目標推進落實情況進行督導排位、通報曝光。市精準考核專項領導小組要堅持實事求是、客觀公正的原則，優化考核方式方法，拉開獎懲等級，對考核優秀的單位及個人，要給予通報表揚；對考核不合格的，要進行批評教育，通過正向激勵和反向鞭策，形成加快省會建設發展的強大合力。