打造千億產業集群新高地 構筑高質量發展新優勢——《關于支持新一代電子信息產業和生物醫藥產業率先突破的若干措施（試行）》解讀
日前，省委、省政府制定出臺了《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，給予省會建設發展大力關心和支持，為我們加快建設現代化、國際化美麗省會城市提供了歷史機遇，注入了強勁動力。石家莊市緊緊抓住這一歷史機遇，立足主導產業優勢，確定在電子信息、生物醫藥兩大產業上實現率先突破，打造千億級產業集群，加快構建現代化、國際化美麗省會城市產業支撐體系。
目標已經明確，奮起時不我待。7月7日，石家莊市制定出臺了《關于支持新一代電子信息產業和生物醫藥產業率先突破的若干措施(試行)》(以下簡稱“《措施》”)，聚焦新一代電子信息、生物醫藥兩大產業，加大獎勵資金、產業創新等方面支持力度，集中優質資源，完善產業配套，招來新項目、壯大老項目，打造兩大主導產業增長極，為加快打造千億產業集群構筑了新高地、注入了新動力。
加大支持力度
《措施》指出，要設立總規模200億元的主導產業發展基金。堅持政府引導、市場主導、多方募集、分期到位的原則，首期50億元，政府出資不少于25億元，爭取省產業基金跟投，重點培育和引進領軍企業、高成長性中小企業和重大項目。
采取“母子基金”運營模式，設立主導產業發展引導基金。發揮市政府對重點招引和重大產業項目的主導作用，直接投資于項目；發揮財政資金的引導和放大作用，引導基金與社會資本或其他層級政府出資合作組建子基金，引導各類社會資本投資，做大做強主導產業，同時為石家莊市招引、牽引更多優質投資項目，為省會建設提供金融支持。
與此同時，在現有支持政策基礎上，統籌設立市主導產業專項資金，是發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用，充當企業發展的“及時雨”。針對市場主體創新發展的不同階段“雪中送炭”，給予一定的補助和獎勵，旨在引導市場主體和社會資本加大投入，推動產業發展要素供給。
激勵創新發展
國家級創新平臺，是企業整合創新資源和創新要素，實施技術創新和成果轉化的高端平臺；國家科研機構、重點大學在石設立研發機構，與主導產業深入開展協同創新，是推動主導產業發展的強勁動力；企業承擔國家重大專項，在關鍵技術領域取得突破，將形成核心技術成果。
也正是基于此，《措施》明確鼓勵研發創新，重點支持一批國家級創新平臺建設，獲得國家認定后給予1000萬元獎勵；對國家科研機構、重點大學在石設立研發機構等，財政資金也都將給予適當獎勵和配套支持，其目的均在于進一步激發企業、院校創新活力。
生物醫藥產業是全市戰略性新興產業的重要支柱之一，新藥創制則是醫藥企業的核心競爭力，也是石家莊市做優做強生物醫藥產業的必由之路。針對新藥創制投資大、周期長的特點，《措施》明確，在完成I、II、III期臨床的不同階段給予資金獎勵，從而充分調動企業研發創新積極性，支持一批原研藥、首仿藥、中藥、醫療器械等企業自主研發產品，加快石家莊市生物醫藥產業高質量發展進程。
優化發展生態
從打造高質量發展示范區、建設產業創新中心、保障產業建設用地需求、實行項目建設手續代辦制、鼓勵企業開拓國內外市場、鼓勵企業間協作配套等方面入手，《措施》對產業發展生態的不斷優化提供了具體路徑。
按照省委、省政府要求，石家莊市依托調整后的國土空間規劃，編制了《滹沱河經濟帶發展規劃》，推動實現“擁河發展”。鹿泉區和高新區、石家莊經開區位于滹沱河經濟帶核心區，是新一代電子信息、生物醫藥發展集聚區，在此區域著力打造石家莊市新一代電子信息、生物醫藥產業發展樣板區和示范區。三地要成立專業招商機構，加大招商引資力度，搭建高端發展平臺，優化產業布局，形成鏈條完整、融合發展的良好生態。
在建設產業創新中心上，石家莊市落實國家和省要求，采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，建設新一代電子信息、生物醫藥產業創新中心，整合聯合行業創新資源，構建高效協作創新網絡，搭建技術創新、成果轉化、推廣應用、系統性技術解決方案供給、企業投資孵化公共服務平臺，助力兩個產業快速發展。
在保障產業建設用地需求上，《措施》明確提出，要優先保障主導產業新建項目建設用地，對縣(區)不能滿足的建設用地和占補平衡指標，由市級統籌解決。開展“標準地+承諾制”改革，為產業預留發展空間。
據介紹，“標準地”是指帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地，企業拿地后通過“一窗受理”即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收?！俺兄Z制”一是企業按“標準地”模式拿地階段(即“地塊定標”和“按標出讓”)，期間同步完成施工圖設計審查以及部門審批需要的環評、能評等各類中介事項；二是建立企業信用機制，讓企業對有關涉審事項作出承諾，同時要求有關部門同時容缺受理，待項目補齊材料，達到法定審批條件后，再給予正式審批文件，既提高了效率，又不突破現行法律法規。
為進一步加快項目建設進度，石家莊市實行項目建設手續代辦制。市、縣(市、區)均成立項目建設服務專業團隊，對項目建設需政府辦理的事務，按照自愿委托、靈活定制、上下聯動的原則，分階段、分環節提供部分或全程代辦服務。
專家表示，項目建設代辦制旨在營造良好的產業發展環境，政府部門當好服務企業的“店小二”，為投資者提供優質、高效、無償的投資項目審批代辦服務，進一步轉變政風行風，破解“辦事難”，實現“好辦事、辦好事”，打造石家莊市規范、公正、高效、廉潔、便民的公共服務品牌。
此外，鼓勵企業開拓國內外市場，鼓勵有競爭優勢的企業積極開拓國際、國內市場，樹立生物醫藥“石家莊制造”品牌。鼓勵企業間協作配套，以推動經濟“內循環”，以主導產業生態圈建設，帶動全市產業鏈上下游相互協作配套。
推進項目建設
牢固樹立“項目為王”的理念，持續開展專業招商、精準招商、小團隊招商和以商招商，著力引進一批符合全市發展實際的大項目、好項目?！洞胧芬浴盎?資金”方式，采取“雙管齊下”、靈活多樣的方式支持項目建設，為企業項目建設舒緩資金壓力。
其中，對符合條件的重大產業化項目，按照固定資產投資比例，主導產業發展基金跟投最高不超過20%；產業資金給予2%至5%的補助，最高補助5000萬元。帶動產業鏈上下游融通發展的重大項目，按“一事一議”主導產業發展基金跟投比例最高不超過40%；產業資金給予最高補助1億元。對獲得國家和省產業化專項資金支持項目，按照國家和省支持資金給予30%配套。
實施積極的招商引資政策，對引進項目的機構和個人給予重獎。對引進總投資1億元項目的機構或個人，按核定到位資金給予3‰的獎勵；項目投資50億元以上的，按照“一事一議”方式給予獎勵。
此外，《措施》指出，支持特色原料藥項目建設。統籌全市污染物排放總量，為生物醫藥企業制劑產品必要的、亟需的特色原料藥項目建設開辟綠色通道，在項目環境影響評價等相關要素審批方面依法依規給予支持。
對此，專家解釋，原料藥是制劑產品的上游鏈條，也是石家莊市醫藥產業發展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰類產品目錄(2015年版)》要求，石家莊市已將維生素、青霉素、咖啡因等大宗化學原料藥列入淘汰范圍，致使部分生產制劑產品的制藥企業存在原料藥供給不足，原料藥建設項目落地時在項目環境影響評價等相關要素審批方面依法依規給予支持，可破解原料藥“落地難”，帶動產業鏈上下游融通發展。
培育優勢企業
在鼓勵企業做大做強方面，《措施》在已有的《石家莊市加快培育和發展戰略性新興產業十條政策》基礎上，針對兩個主導產業主營業務收入實現跨越式發展企業，提高了獎勵額度。
比如，對年度主營業務收入首次超過10億元至300億元規模的工業企業，分別給予企業10萬元至1000萬元的一次性獎勵。對年度主營業務收入首次超過5000萬元至30億元的集成電路和軟件企業，分別給予10萬元至1000萬元的一次性獎勵。
對于中小企業，《措施》指出要引導其向“專精特新”方向發展。對首次被認定的省級“專精特新”中小企業，三年有效期滿通過復核的，給予30萬元獎勵。對獲得省級“專精特新”示范企業稱號的，給予50萬元獎勵。對獲得國家專精特新“小巨人”稱號的企業，給予100萬元獎勵。同一家企業獲得多個稱號的，以最高的標準給予獎勵。
據了解，國家工信部、省工信廳均出臺“專精特新”企業認定辦法?！皩＞匦隆逼髽I主要是指在新一代信息技術、生物醫藥等中高端產業，科技含量高、設備工藝先進、管理體系完善，市場競爭力強的企業?！皩！笔侵覆捎脤ｍ椉夹g或工藝通過專業化生產制造的專用性強、專業特點明顯、市場專業性強的產品；其主要特征是產品用途的專門性、生產工藝的專業性、技術的專有性和產品在細分市場中具有專業化發展優勢?！熬笔侵覆捎孟冗M適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品；其主要特征是產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理?！疤亍笔侵覆捎锚毺氐墓に?、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品；其主要特征是產品或服務的特色化?！靶隆笔侵敢揽孔灾鲃撔?、轉化科技成果、聯合創新或引進消化吸收再創新方式研制生產的，具有自主知識產權的高新技術產品。
對于中小微企業，則是主要通過對其進行融資支持，加快企業成長。
著力為企業減負
在降低企業生產運營成本上，《措施》指出，對經認定的集成電路及軟件企業，給予年度電費20%的補助；對集成電路設計企業開展流片驗證，包括流片費、光罩制作費、購買IP，以及測試驗證等費用給予50%補助；對經認定的生物醫藥企業，給予年度蒸汽費用20%的補助。每個企業每年最高補助1000萬元。
為規范執法部門依法履職，避免不同部門、不同層級的多頭執法，為企業家營造“舒心、安心”的發展環境，《措施》強調，相關執法部門嚴格控制執法檢查頻次，規范行政執法檢查程序，嚴肅行政執法檢查紀律，切實增強服務意識，減輕企業負擔。
實行產業白名單制度，鼓勵新一代電子信息、生物醫藥企業的產業經營和項目建設科學化、規范化，確保更多優質項目按時竣工達產；鼓勵更多的本地企業的優質產品和服務得到應用推廣。
強化高端人才支持
人才是產業發展的基礎?！洞胧诽岢?，鼓勵引進國內知名院校，設立新一代電子信息產業、生物醫藥產業研究生院(研究院)，培養專業高端人才。采取“一事一議”的方式，在學校建設及運營方面分別給予支持。
同時，實施高端人才獎勵。主導產業高端人才年度應納稅工資薪金收入在60萬元至96萬元的，給予相當于其年度工資薪金收入對市及以下財政貢獻的1.5倍獎勵；年度應納稅工資薪金收入在96萬元以上的，給予相當于其年度工資薪金收入對市及以下財政貢獻的2倍獎勵。最高不超過50萬元。
對此，專家解讀表示，這一項措施支持范圍包括已有的高端人才，體現了市委、市政府對高端人才的關心和厚愛，在綜合考慮財政承受能力前提下，盡最大努力給予支持。
道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。我們堅信，有省委、省政府和市委、市政府的大力支持，電子信息和生物制藥兩大產業必將在新時代里櫛風沐雨、開枝散葉，迅速成長為千億級產業集群，并通過領頭效應帶動產生更多的千億級產業集群，從而構筑起石家莊市高質量發展的新優勢，推進省會創新發展、綠色發展、高質量發展實現新突破。
記者 吳溫
